人民網(wǎng)北京2月8日電 （記者王連香）近日，交通運輸部、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局、中國國家鐵路集團聯(lián)合印發(fā)了《現(xiàn)代綜合交通樞紐體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《樞紐規(guī)劃》），《樞紐規(guī)劃》是首次由多部門聯(lián)合印發(fā)的綜合交通樞紐類規(guī)劃，具有很強的創(chuàng)新性和里程碑意義，將推動我國綜合交通樞紐體系發(fā)展邁上新臺階。

《樞紐規(guī)劃》共包括“發(fā)展基礎、總體要求、重點任務、保障措施”四部分內(nèi)容。在重點任務方面，圍繞建設現(xiàn)代綜合交通樞紐體系，按照“堅持服務人民、堅持系統(tǒng)觀念、堅持改革創(chuàng)新、堅持多方協(xié)同”的工作原則，提出了5方面13項具體任務。

一是推進樞紐多層級一體化發(fā)展。《樞紐規(guī)劃》以開放協(xié)同為主題，推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等樞紐集群建設；以內(nèi)暢外聯(lián)為主題，加快樞紐城市建設；以一體化為主題，促進樞紐港站建設、完善集疏運體系和連接系統(tǒng)，著力推進旅客一體化換乘和貨物高效多式聯(lián)運。

二是加強樞紐服務網(wǎng)絡化發(fā)展?！稑屑~規(guī)劃》明確著力支撐出行服務便捷順暢，增強綜合客運樞紐國際服務功能、強化樞紐間線路銜接、加快聯(lián)程聯(lián)運發(fā)展；推動物流服務經(jīng)濟高效，鼓勵綜合貨運樞紐拓展國際物流供應鏈等功能；促進專業(yè)服務提質增效，為冷鏈物流、應急物流、危險化學品運輸、電商快遞、定制客運、旅游客運等發(fā)展提供網(wǎng)絡化綜合服務。

三是強化樞紐智慧安全綠色發(fā)展。在智慧發(fā)展方面，打造樞紐信息服務平臺、鼓勵樞紐智慧化升級；在安全發(fā)展方面，提高樞紐安全應急管理水平；在綠色發(fā)展方面，鼓勵樞紐加強新能源和清潔能源設施設備應用，服務綠色出行和運輸結構調整。

四是加快樞紐創(chuàng)新驅動發(fā)展?！稑屑~規(guī)劃》在管理創(chuàng)新方面，推動建立部省協(xié)作共推的樞紐集群建設發(fā)展機制，引導完善以地方政府為主導的樞紐城市發(fā)展機制，鼓勵創(chuàng)新樞紐港站一體化開發(fā)建設模式；在技術創(chuàng)新方面，加大新技術研發(fā)、應用力度，提升創(chuàng)新能力。

五是大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟。《樞紐規(guī)劃》著力推進樞紐轉型發(fā)展，打造城市綜合體，推動物流集聚區(qū)建設；推動“樞紐＋”產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵發(fā)展臨空經(jīng)濟、郵輪和臨港經(jīng)濟、臨站經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，不斷擴功能、增動能、提效能，努力形成新的經(jīng)濟增長點；設置了3個專欄，明確了“十四五”時期重點推進的20個國際性綜合交通樞紐城市和80個全國性綜合交通樞紐城市名單，提出了樞紐城市設施布局要求和樞紐港站建設重點。

《樞紐規(guī)劃》注重問題導向、目標導向和戰(zhàn)略導向相結合，具有注重“三位一體”、突出“四化”導向、強化“多方”協(xié)同三方面突出特點。根據(jù)樞紐集群、樞紐城市、樞紐港站“三位一體”建設需求，《樞紐規(guī)劃》提出相應發(fā)展目標，并單列“推進樞紐多層級一體化發(fā)展”一章，就“三位一體”建設的要點、任務、路徑進行細化部署，增強了規(guī)劃的指導性和系統(tǒng)性。

針對樞紐體系建設存在的突出問題，《樞紐規(guī)劃》提出了“一體化、集約化、人文化、復合化”的發(fā)展導向，并在發(fā)展指標、重點任務、專欄中進行相應部署，進一步提升樞紐體系發(fā)展質量。樞紐體系建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，《樞紐規(guī)劃》制定過程中，實現(xiàn)了多部門共同參與、共同研究、共同編制；在實施過程中，注重引導部門橫向協(xié)同、央地縱向聯(lián)動；在項目建設運營過程中，注重發(fā)揮企業(yè)力量，滿足市場需求。

下一步，交通運輸部、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局、中國國家鐵路集團將強化部門協(xié)同和央地聯(lián)動，以重大項目建設為牽引，以完善標準、規(guī)范、政策、法規(guī)等為保障，細化實化舉措，推動《樞紐規(guī)劃》實施取得實實在在的成效。

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