“三孩時代”來了，國內(nèi)多地相繼研究出臺有利于降低家庭生育養(yǎng)育負擔的政策，廣西后續(xù)配套支持措施如何落地也備受關(guān)注。自治區(qū)兩會期間，人大代表和政協(xié)委員從托育說起，多方建言獻策。

現(xiàn)狀：普惠托育服務供給不足

3歲以前的孩子誰來管，是很多雙職工家庭都會遇到的難題，帶娃成本高也成為年輕人“不愿生”的原因之一。全面放開二孩政策實施后，為緩解由此產(chǎn)生的問題，國家和地方鼓勵企事業(yè)單位和社會資本提供托育托幼服務。廣西一些企事業(yè)單位也開始了探索，例如，位于南寧市雙擁路的自治區(qū)衛(wèi)生健康委幼兒園，開展了3歲以下嬰幼兒照護的試點工作，招收3歲以下的孩子入園。

自治區(qū)衛(wèi)生健康委統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，全區(qū)經(jīng)營范圍中含有“托育服務”的市場主體共計2375家，有164家機構(gòu)通過了縣級衛(wèi)生健康部門備案。據(jù)2019年的調(diào)查數(shù)據(jù)，全區(qū)3歲以下嬰幼兒數(shù)已超200萬，實際入托率不到4%，遠遠難以滿足廣大家庭的需求，更難達到普惠和就近入托的需求。

▲生育之后誰來幫帶娃，是很多家庭都會遇到的難題。圖為南寧市興寧區(qū)一小 區(qū)內(nèi)，老人帶著幼兒在外玩耍。南國早報記者 鄒財麟 攝

自治區(qū)婦聯(lián)主席劉詠梅代表認為，按照國家和廣西的規(guī)劃目標要求，到2025年后，全區(qū)覆蓋城鄉(xiāng)等的嬰幼兒照護服務體系基本形成，按每千人常住人口擁有托位數(shù)4.5個的目標概算，全區(qū)“十四五”期末托位數(shù)應達到23萬~24萬個。我區(qū)托位或?qū)⒋嬖诰薮笕笨凇?/p>

困難：場地資金等制約用人單位辦托育托幼

如何讓“最柔軟的群體”得到“最安心的照護”，托育服務已成為全區(qū)廣大家庭迫切需要解決的問題。在一些有條件的機關(guān)、企事業(yè)單位，由于各種政策性文件沒有明確資金來源，無法將政策落地。即便已開辦托幼服務，也面臨一些現(xiàn)實困難。

1月17日，南寧市某區(qū)直單位的職工寒假托幼班準時開班，為期20天，接收的孩子從5歲到12歲不等。職工張先生表示，托幼班是利用單位空閑的活動室，不是專業(yè)的幼兒活動場所，有很多需要臨時改造的地方，一些改造無法處理的鐵皮柜、玻璃門等，仍存在安全隱患。托幼班容量有限，無法滿足職工的需求，出于安全考慮也不敢招收5歲以下的孩子。

▲目前不少幼兒園和早教機構(gòu)都配備有外教老師，針對幼兒開展一些基礎(chǔ)英語教學。南國早報記者 蘇華 攝

張先生說，開辦托幼服務的企事業(yè)單位需要自己承擔費用，沒有獨立的預算，有的單位只能當做“員工福利”進行支出，擔心會有不妥之處，讓現(xiàn)有托幼班難以為繼，希望在提倡企事業(yè)單位開設(shè)普惠托育服務的同時，也明確好資金、管理標準等相關(guān)的配套支持政策。

缺少托育專業(yè)人才，也是制約因素之一。崇左高速公路運營有限公司一名職工告訴記者，公司辦的寒暑假托幼班也曾想過找專業(yè)的托育師，這樣3歲以下的寶寶也能入班，但實在找不到合適的人選。無奈之下，公司只能將入班孩子的年齡限制在3歲以上。

建議：發(fā)動社會力量增加普惠托育服務供給

對于托育難題，劉詠梅代表建議對現(xiàn)有的政策文件進行補充完善，比如明確支持有條件的機關(guān)、企事業(yè)單位開設(shè)母嬰室和托幼室（所），采取政府購買服務項目等形式，聘請專業(yè)人員提供寒暑假期托育托管服務，所需經(jīng)費從部門預算經(jīng)費或經(jīng)批準的專項資金等既有預算中統(tǒng)籌安排。

她建議各級政府將“鼓勵用人單位創(chuàng)辦母嬰室和托育托管服務設(shè)施”列為為民辦實事項目，支持家庭“敢生能養(yǎng)”。她還建議大力推進托幼一體化服務模式，統(tǒng)籌規(guī)劃新建幼兒園資源布局，進一步明確新建、改擴建、遷建以及共建配套的公辦幼兒園要按一定比例設(shè)置托班數(shù)量；對于開設(shè)普惠性托幼班的民辦幼兒園給予補貼，提高民辦幼兒園辦托幼班的積極性。

增加普惠托育服務供給方面，她建議通過以獎代補、稅收優(yōu)惠、租地優(yōu)惠、一次性扶持等鼓勵方式，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織或個人建設(shè)一批方便可接送、價格可接受、質(zhì)量有保障的普惠性托育服務機構(gòu)。重點辦在社區(qū)、學校、園區(qū)、醫(yī)院等職工密集的地方，豐富托育服務類型。整合各級國有資產(chǎn)系統(tǒng)管理的樓宇、商鋪等資源，發(fā)展非營利性托育點，能讓普通工薪階層、進城務工人員用得上、用得起。

獻策：多措并舉落實“三孩”配套政策

除了托育托幼，三孩配套政策還需要如何落地？作為基層醫(yī)護人員，河池市鳳山縣婦幼保健院院長王彩艷代表說，自治區(qū)有相關(guān)文件要求各級婦幼保健機構(gòu)等建設(shè)嬰幼兒照護服務指導中心。但目前相關(guān)幼兒托育服務人才正在培養(yǎng)中，成熟一個才能復制下一個，人才缺口較大。希望能加大對這類人才的培育、培訓投入，明確人員的編制、歸屬問題等。

▲孩子們在戶外運動。南國早報記者 鄒財麟 攝

南寧市十四中校長石鵬代表說，近年來，女教師的比例逐年上升，很多學校的女老師占比達到了60%左右。放開二孩以來，遇到女教師懷孕生產(chǎn)，學校通過聘請臨時頂崗老師補充人手，但現(xiàn)在各學校都在“搶”頂崗老師，合適的頂崗老師越來越難招。

石鵬代表建議有關(guān)部門針對學校等用人單位的實際情況，進行深入調(diào)研，通過研判和測算，給各地教育系統(tǒng)一定數(shù)量的“彈性編制”用于調(diào)配；同時建立“頂崗老師資源庫”，讓符合代課資格的人員，如退休教師等群體入庫，也讓女職工少些后顧之憂。

北流市自來水公司婦女和衛(wèi)生健康部主任李柏杏代表認為，降低三孩生育成本，需要家庭、社會、用人單位共同努力。例如，很多女性擔憂生育三孩后會影響自己的工作，如果用人單位能得到相應的政策補貼，分攤這部分成本，從而保障女性的就業(yè)機會，有助于提升女性的生育意愿。此外，對一些有生育意愿的靈活就業(yè)女性，也希望未來能有政策解決她們自己繳納生育保險的問題。

委員建議

優(yōu)化女性職業(yè)發(fā)展環(huán)境

為提升廣西青年“三孩”生育意愿，共青團廣西區(qū)委牽頭向自治區(qū)政協(xié)十二屆五次會議提出建議，在全社會倡導多元主體協(xié)力育兒的理念，引導男性青年將觀念向“男女共同育兒”的理念轉(zhuǎn)變。優(yōu)化女性青年職業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵并支持企業(yè)建立生育友好型組織政策，實施彈性工作制和靈活的工作完成方式。

倡導新型婚育觀

自治區(qū)婦聯(lián)一級巡視員陳映紅委員建議，積極探索并完善產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假等“家庭生育假”制度，適當延長男性的陪產(chǎn)假，增設(shè)一定天數(shù)的育兒假并允許分散使用。還應該大力倡導新型婚育觀念，破除諸如天價彩禮、鋪張浪費、攀比之風、低俗婚鬧等婚嫁陋習，提倡婚事雅辦、喜事新辦。

相關(guān)鏈接

廣西擬增加育兒假等獎勵與社會保障

《廣西壯族自治區(qū)人口和計劃生育條例（修訂草案）》已提請自治區(qū)人大常委會進行審議，本次修訂內(nèi)容涉及三孩政策的陪護產(chǎn)前檢查假、產(chǎn)假、育兒假、減輕生教養(yǎng)負擔等方面，多項配套支持措施待出臺。

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