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紅網(wǎng)時刻新聞4月25日訊（通訊員 彭超）行政規(guī)范性文件合法與否，關(guān)乎政府形象和公信力，關(guān)乎法治化營商環(huán)境，更直接關(guān)系群眾切身利益。近年來，湘鄉(xiāng)市司法局堅持圍繞黨的二十大提出的“完善和加強備案審查制度”要求，貫徹落實中央、省、湘潭市和湘鄉(xiāng)市關(guān)于行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的各項部署和要求，做好“五個堅持”、把好“五道關(guān)口”，推進行政規(guī)范性文件合法性審查規(guī)范化，認(rèn)真當(dāng)好參謀助手，為加快法治湘鄉(xiāng)建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境提供了法治保障。

堅持“嚴(yán)”字為先，守好入門關(guān)。堅持精簡、效能的原則，嚴(yán)格控制行政規(guī)范性文件的發(fā)文數(shù)量，做到凡法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不再重復(fù)發(fā)文；對內(nèi)容相近、能歸并的盡量歸并，可發(fā)可不發(fā)、沒有實質(zhì)性內(nèi)容的一律嚴(yán)格把控，不再發(fā)文。切實做到注重文件實效，解決實際問題，不照搬照抄照轉(zhuǎn)上級規(guī)范性文件、以文件“落實”文件，從源頭上把好行政規(guī)范性文件制定關(guān)。近幾年來的行政規(guī)范性文件的發(fā)文數(shù)量均控制在20件以內(nèi)。

堅持“法”字為綱，把好法治關(guān)。細(xì)化行政規(guī)范性文件制發(fā)流程制度，充分調(diào)動起草部門法制機構(gòu)參與合法性審查的積極性，部門法制機構(gòu)合法性初審率達到100%，嚴(yán)明行政規(guī)范性文件制定主體，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限履行職責(zé)。不得以議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)等名義制發(fā)規(guī)范性文件，確需制定的應(yīng)提請有權(quán)行政機關(guān)制定。

堅持“細(xì)”字為重，做好審查關(guān)。嚴(yán)格落實《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》等規(guī)定，牽頭制定出臺了《湘鄉(xiāng)市行政規(guī)范性文件管理實施細(xì)則》，明確了規(guī)范性文件的概念、制發(fā)主體、納入審查的范圍、制發(fā)程序和各部門的職責(zé)。認(rèn)真履行審核職責(zé)，從制定主體、法定程序、必要性、合法性等方面進行嚴(yán)格審核。完善行政規(guī)范性文件事前合法性審核機制。近來年行政規(guī)范性文件報備率、報備及時率、規(guī)范率均達100%，沒有備案審查不予通過的情形。

堅持“快”字為要，抓好效率關(guān)。大力落實市政府“提質(zhì)增效，馬上就辦”的要求，集中精干力量，快審快辦快結(jié)，壓縮審核時間，提升服務(wù)保障實效。極大地提高行政規(guī)范性文件的合法性審核效率，一般行政規(guī)范性文件的合法性審核時間從法定的不少于5個工作日壓縮至3個工作日以內(nèi)，重大疑難行政規(guī)范性文件的合法性審核時間從法定的不少于15個工作日壓縮至7個工作日以內(nèi)。

堅持“合”字為力，用好聯(lián)審關(guān)。完善行政規(guī)范性文件的審核方式，配齊配強合法性審核隊伍，探索建立專家聯(lián)合協(xié)助審核機制，在專職人員進行審核的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府法律顧問、公職律師、職能部門業(yè)務(wù)骨干和有關(guān)專家作用，構(gòu)建“1+N”多方聯(lián)審機制，切實提高規(guī)范性文件審核質(zhì)效。近年來，集體聯(lián)審多達10多次。

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