原創(chuàng) 楊汝曦 審計觀察

【資料圖】

相較于單筆大量資金投入的城市更新改造項目，修繕類工程往往因造價低而不受重視。但“一錢之費，宜重宜慎”，最大限度利用現(xiàn)有資產(chǎn)，過緊日子的理念永不過時。隨著建筑物使用年限增加，構(gòu)配件損壞概率變大，同時考慮房屋用途發(fā)生調(diào)整等因素，就需要修繕改造，這是建設(shè)工程全壽命周期的必經(jīng)階段。從審計視角看，關(guān)注修繕工程造價管理，有其必要性。

本文所指修繕工程是指公共建筑、民用建筑交付使用之后非騰空的拆除、維修、改裝安裝及隨房屋修繕工程施工的零星添建工程（300m2以內(nèi)工程）。

一、修繕工程造價管理存在問題及原因分析

（一）無正式前期設(shè)計

主觀上，業(yè)主單位不重視設(shè)計圖紙作用，認為修繕工程本就造價低，不用設(shè)計圖紙就能施工。客觀上，因年代久遠，原始竣工圖早已丟失，缺乏基礎(chǔ)資料，隱蔽情況不明，繪圖難度大。

（二）造價“三書”編制不規(guī)范

造價“三書”，是指預(yù)算書、投標(biāo)書、結(jié)算書。發(fā)生此現(xiàn)象的主要原因是造價管理觀念不強，參建單位把預(yù)算當(dāng)作孤立環(huán)節(jié)，認為只要在合同中約定“據(jù)實結(jié)算”就萬事大吉。投標(biāo)書、結(jié)算書編制人員則認為只要總價合理，分項清單的綜合單價可隨意編制。

（三）施工中管理薄弱、過程資料不完善

一方面是修繕工程造價低，一般不實施監(jiān)理；另一方面是施工單位準(zhǔn)入門檻低，沒有配備專業(yè)造價員、資料員，常常是現(xiàn)場管理人員“一肩挑”。

（四）合同粗糙，缺乏關(guān)鍵條款

主要原因是參建各方合同管理知識薄弱。既不嚴格按照合同示范文本簽訂合同，又沒有及時咨詢律師或造價專業(yè)人員，主觀認為小規(guī)模工程無須多費心思。

（五）簽證、變更不清晰

其一是因為缺乏前期設(shè)計，變更發(fā)生時沒有設(shè)計單位繪制圖紙，只有簡單手繪或示意圖。其二是因為管理人員不理解簽證、變更的含義，只羅列施工工序，不表達簽證、變更原因、不計算相關(guān)工程量。

二、修繕工程造價管理思路

（一）抓前期現(xiàn)場調(diào)查

沒有設(shè)計圖，預(yù)算編制易漏項，變更簽證不可控，結(jié)算易超合同價，最終不利于項目成本控制。破解上述困境，筆者提供一條解決思路，采用現(xiàn)場踏勘記錄表，做好前期現(xiàn)場調(diào)查。踏勘記錄中應(yīng)明確以下問題：哪些項目要劃入本次修繕范圍，各項目的實測工程量是多少，哪些拆除項目要提前實施，是否有夜間施工，建筑垃圾外運采用何種方式，零星工日及二次搬運是否需要考慮，以及舊材料回收利用情況等。有了現(xiàn)場踏勘記錄表，造價管理工作的“可追溯性”大大提升：預(yù)算審核時，現(xiàn)場踏勘記錄表可以提供原始數(shù)據(jù)；結(jié)算審計時，通過其與結(jié)算書對比，可審核結(jié)算工程量的準(zhǔn)確性以及變更、簽證的必要性。

（二）抓清單項目特征

常見的維修裝飾材料在市場上的分類、品質(zhì)、價格區(qū)間千差萬別，業(yè)主單位對修繕工程所達到的最終要求也不盡相同，加之修繕工程造價低、規(guī)模小，一般不會實行監(jiān)理。信息和需求的錯位，施工中管理薄弱的多重因素，最終可能導(dǎo)致“以次充好、偷工減料”，工程造價高估的情況。

筆者認為做好項目特征編制是關(guān)鍵：第一，依據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》，在項目特征上通過“引用”的方式來合理參照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣，明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。第二，對于每年有大量修繕項目需要實施的業(yè)主單位，嘗試建立“價格庫”，使一系列施工內(nèi)容同質(zhì)化，工藝成熟的清單項，在經(jīng)過造價審核的前提下固定綜合單價，有修繕需求時直接調(diào)用。

通過以上兩種方式結(jié)合，在進行造價審核時，可以利用材料合格證書、發(fā)票等，采用市場詢價方式，對材料品質(zhì)是否達到項目特征中要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行驗證，而提前固定的綜合單價，一方面使得預(yù)算編制有了充分依據(jù)，減少預(yù)算審核的工作量，另一方面也減少了結(jié)算審計時可能發(fā)生的潛在爭議風(fēng)險。

（三）抓計價規(guī)則細節(jié)

《湖北省房屋修繕工程消耗量定額及全費用基價表》（以下簡稱《修繕定額》）進一步完善了修繕工程造價管理計價依據(jù)體系，滿足了修繕類項目的計量計價需求。從以往審計情況來看，“錯套定額，提高單價”已是老生常談，但有一些細節(jié)性的定額計價規(guī)則易被忽視。

1.系數(shù)類

例如，屋面維修工程：當(dāng)保溫層（或防水層）與保護層一起拆除時，項目乘以相應(yīng)系數(shù)0.8；再又如室內(nèi)裝飾改造項目：鋁合金成品門窗安裝項目設(shè)計為普通鋁合金型材時，人工乘以系數(shù)0.8；木地板安裝若采用平口安裝，其人工乘以系數(shù)0.85；玻璃工程只安裝、不裁制玻璃者，其人工乘以系數(shù)0.85等。

在計價軟件操作過程中，調(diào)整系數(shù)并不會全部在軟件中自動提示勾選，這就意味著造價人員需要自行復(fù)核。

2.適用類

其一，是關(guān)于“零星項目”“小型構(gòu)件”等，此類項目定額子目價格高于一般常規(guī)項目，其定義又常被主觀臆斷，易被打起“高估冒算”的“小算盤”。實際上，定額中關(guān)于 “零星、小型”都是有準(zhǔn)確標(biāo)準(zhǔn)的。例如，《修繕定額》第一冊結(jié)構(gòu)工程中的第一章拆除工程所列鋼筋混凝土小型構(gòu)件是指單件體積0.1m3以內(nèi)且本章未列項目的小型構(gòu)件。再又如第一冊結(jié)構(gòu)工程中的第二章砌筑工程所列零星砌體是指臺階、臺階擋墻、梯帶、鍋臺、爐灶、蹲臺、池槽、花臺、花池、樓梯欄板、陽臺、欄板、地壟墻不大于0.3m2的孔洞填塞、突出屋面的煙囪、屋面伸縮縫砌體、隔熱板磚墩等。

其二，是“選用類”，主要是指因規(guī)格不同，而選用不定額子目的情況。例如《修繕定額》第二冊裝飾工程中所列：厚度小于或等于60mm的細石混凝土按找平層項目執(zhí)行，而厚度大于60mm的細石混凝土按墊層項目執(zhí)行；瓷板厚度按小于7mm（不含7mm）考慮，大于或等于7mm者按面磚相應(yīng)項目執(zhí)行。

造價人員應(yīng)根據(jù)實際施工情況選用正確的定額子目，準(zhǔn)確反映施工工序。

當(dāng)項目最終進入審計環(huán)節(jié)，也就意味著造價控制最有效的階段已經(jīng)過去，能做的只有查改問題進行補救。而要將“圖紙缺、造價粗、合同糊、監(jiān)管松、簽證易、變更多”的難題逐個擊破，僅靠筆者提出的幾條思路是遠遠不夠的，應(yīng)從根源上扭轉(zhuǎn)對修繕工程不重視的錯誤觀念，調(diào)整管理思路，積累管理經(jīng)驗，提升專業(yè)能力，才能將“麻雀雖小，五臟俱全”的修繕工程造價管理步步做細。（作者：楊汝曦 單位：武漢市武昌區(qū)審計局）

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原標(biāo)題：《加強修繕工程造價管理的審計初探》

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